建议量化对生活环境的干扰度，绿会BCON提15条建议｜国标《机场周围航空噪声监测技术规范（征求意见稿）》
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2024年4月，生态环境部办公厅发布了关于公开征求国家生态环境标准《机场周围航空噪声监测技术规范（征求意见稿）》意见的通知，中国生物多样性保护与绿色发展基金会邻里生物多样性保护工作组（绿会BCON工作组）积极响应号召，组织召开讨论，积极服务科学决策。经认真研究，提交15条意见和建议，供其科学决策参考。
建议一、明确规范的目的和范围
建议：该规范应明确规定机场周围航空噪声监测的目的，加入例如“评估飞机噪声对周边社区的影响，为航空噪声管理提供依据”等表述。同时，应明确规范的适用范围，例如是否包括地面交通和施工等其他噪声源的监测。
建议二、关于【航空噪声】的定义：现有的定义过于笼统，未明确指出航空噪声的干扰性特征。建议增加量化“干扰周围生活环境”的表述，以更加准确地反映航空噪声的负面影响。
【修改建议】建议将“航空噪声”定义为：“航空噪声是指航空器起飞、降落、低空飞越所产生的干扰周围生活环境的声音，其主要特征包括强度高、频谱宽、持续性强和干扰性强。”
【理由】增加“干扰周围生活环境”的表述，更加明确地指出了航空噪声的负面影响，突出其对周边环境的干扰性特征。此外，列举出航空噪声的主要特征，包括强度高、频谱宽、持续性强和干扰性强，更加全面地描述了航空噪声的特点，有利于对航空噪声的识别和评价。
建议三、在【术语和定义】部分建议增加1个定义：
1）建议在术语和定义中增加对“飞行季（期）”的定义，以明确年均昼夜等效声级计算范围中“飞行季（期）”的概念。
建议四、关于【3.8 噪声敏感建筑物】：建议将“噪声敏感建筑物”，定义为“指用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等需要保持安静的建筑物，包括住宅、医院、学校、图书馆、博物馆、剧院、影院、会议室、养老院、托儿所、幼儿园等”。目前草案里面的这个定义缺少对噪声敏感建筑物类型的具体列举，建议补充说明，以更加全面地涵盖噪声敏感建筑物的范围。
建议五、关于【3.9 背景噪声】：建议将“背景噪声”，定义为“被测量航空噪声以外的其他噪声的总和，包括自然噪声、交通噪声、工业噪声、建筑噪声等”。
建议六、在【4 监测方案编制】部分，进一步明确监测方案编制的内容，建议增加以下内容：监测人员的资质要求、监测设备的安装和调试要求、数据处理和分析方法，以及监测报告编制要求；
建议七、在【5 监测点位】部分，建议完善监测点位初选原则，以便能够更加科学地选择监测点位。可以增加的内容包括诸如：考虑地形因素，避开山体、建筑物等障碍物对噪声传播的影响；考虑气象因素，避开风口、风速较大的区域；考虑土地利用情况，避开工地、交通噪声源等干扰源。
建议八、【6 监测设备】部分，可以细化噪声自动监测设备的功能要求。比如说，增加以下功能：能够识别和记录不同类型航空器噪声、能够进行数据压缩和存储，以及要能够远程监控和管理。
建议九、针对【8 短期监测】部分，建议完善几方面的表述：
1）完善监测目的表述。可以增加以下内容：获取机场周围航空噪声污染现状的基本信息；2）为制定机场周围航空噪声污染防治措施提供依据；3）以及评估机场运行对周边环境和社区的影响。
建议十、针对【8 短期监测】的气象部分，建议细化气象条件要求，比如风向、降温和大气压强。
建议十一、针对【8 短期监测】的气象部分，丰富测量方式。建议考虑增加诸如：多点位同步监测、移动监测、声学成像监测；丰富测量方式，可以更加全面地反映机场周围航空噪声的情况。这些技术现在都已经比较成熟了，完全可以加以善用。
建议十二、在【9 长期监测】部分，我们建议，可以完善监测目的表述。建议增加以下内容：
1）获取机场周围航空噪声污染的长期变化趋势、评估机场运行对周边环境的长期影响、以及为机场规划、建设和管理提供依据。
2）完善气象条件监测要求，可增加：气象监测设备的安装位置和高度、气象数据的校准和维护等方面的内容。
3）加强质量保证与质量控制措施，如定期进行数据备份和恢复演练，建立健全数据审核机制。
建议十三、在【9.4.3 日常维护】方面，另外还需要细化日常维护要求。建议增加以下内容：清理仪器设备周围的杂物、检查仪器设备的电源线和连接线、更新仪器设备的软件和固件。
建议十四、完善数据统计方法。可以纳入：不同类型航空器噪声的影响程度差异、不同时间段对噪声的敏感性差异。
建议十五、【需要额外考虑的一个问题】请问《机场周围航空噪声监测技术规范》是适用于陆地机场还是海上机场呢？这一点应当加以明确。如果包括了海上机场，则要重点纳入海洋噪声污染的问题（鲸豚类大型哺乳动物、以及蝙蝠等生物，对于海洋噪音尤为敏感）。若不包括，则建议在适用范围内标明。
©绿会融媒·海洋与湿地
本文为日常工作记录，供了解和参考。
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整理 | Samantha
审核 | Wendy 橡树
排版 | Candy
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